中央社会工作部部长 吴汉圣

《学习时报》（ 2026年04月22日 第 01 版 ）

行业协会商会是实现有效市场和有为政府更好结合的桥梁纽带，是推进中国式现代化的重要力量，是党的社会工作的重要对象。党的二十大和二十届历次全会对行业协会商会党的建设和改革发展作出一系列重要部署。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动行业协会商会深化改革的意见》（以下简称《意见》），集中体现了以习近平同志为核心的党中央对行业协会商会的高度重视和殷切期待，为新时代新征程行业协会商会规范健康发展提供了顶层设计和行动指南。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确把握推动行业协会商会深化改革的重要意义、重点任务和工作要求，坚决抓好《意见》贯彻落实，不断开创行业协会商会改革发展新局面。

深刻认识推动行业协会商会深化改革的重要意义

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国行业协会商会改革发展取得历史性成就，党对行业协会商会的全面领导持续加强，政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制初步建立，行业协会商会党的建设和改革发展的制度机制不断健全，行业协会商会服务经济社会发展取得积极成效。当前，我国正处于基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，《意见》适应新的形势要求，坚持以党的创新理论为根本遵循，围绕行业协会商会深化改革“改什么”“怎么改”等重大问题作出一系列部署安排，具有鲜明时代特征和重要现实意义。

坚持和加强党的全面领导的必然要求。习近平总书记强调，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力；要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导；不能因为脱钩使行业协会商会党建管理出现真空，必须把党的领导、党的建设紧紧抓在手上。行业协会商会作为新兴领域的重要组成部分，普遍存在人员流动快、党员人数少、党建基础弱、党组织作用发挥不够充分等突出问题，亟待在深化改革中更加坚决有力地坚持党的领导、加强党的建设。《意见》对理顺党建工作管理体制、增强党组织政治功能和组织功能、持续加大监督执纪力度等提出一系列要求，有利于把党的创新理论和路线方针政策全面贯彻落实到各级各类行业协会商会，确保行业协会商会改革发展始终沿着正确方向前进；有利于完善党对行业协会商会全面领导的体制机制，拓展新兴领域党建的有效方式，推动党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势切实转化为行业协会商会的发展优势和治理效能；有利于教育引导行业协会商会从业人员坚定不移听党话、跟党走，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础和社会基础。

构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求。习近平总书记强调，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序；要厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，理清政府、社会、市场三者关系，促进行业协会商会更加有效地发挥作用；支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。行业协会商会与经济建设密切相关，在政府宏观经济管理和企业微观运行之间发挥着重要桥梁纽带作用，但其存在的结构布局不够科学合理、功能作用发挥参差不齐、管理制度机制相对滞后等问题，与高水平社会主义市场经济体制的要求不相适应。《意见》对完善管理制度与运行机制、调整优化结构布局、积极发挥功能作用等提出一系列要求，有利于引导行业协会商会充分发挥资源配置优势，助推发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、优化区域经济布局、促进开放合作；有利于持续推进行业协会商会“去行政化”改革，进一步厘清行政机关和行业协会商会的职能边界，理清政府、市场、社会三者之间关系，增强高质量发展动力，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系；有利于维护行业发展秩序，整治“内卷式”竞争，增强经济和社会韧性，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。

推进社会治理现代化的必然要求。习近平总书记强调，社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行，管得太松，波涛汹涌也不行；重点培育、优先发展行业协会商会类社会组织；加强综合监管，规范行业协会商会依法运行。行业协会商会具有经济和社会双重属性，社会动员面广、关注度高、影响力大，但因组织结构较为松散、成员来源较为复杂，容易出现无序扩张、非法牟利、内部治理混乱等问题。《意见》对既注重积极培育发展又注重严格监督管理、完善综合治理体系、优化发展环境等提出一系列要求，有利于用好管与放的辩证法，推动行业协会商会规范运行、转型发展，有效防范和化解行业协会商会领域各类风险，持续营造活力与秩序相统一、发展与安全相统筹的良好局面；有利于发挥行业协会商会组织动员、链接资源优势，引导广大会员和行业从业人员履行社会责任，凝聚服务群众，积极参与社会治理、志愿服务等工作，增进社会福祉，助力社会安定。

准确把握推动行业协会商会深化改革的重点任务

《意见》坚持目标导向和问题导向相结合，提出5个方面、18项改革措施，既有对前期已部署改革任务的深化拓展，也有根据新形势新任务作出的新部署新要求。我们要准确理解把握、坚决有力落实、稳妥有序推进，重点抓好以下几个方面。

坚持政治引领，加强党对行业协会商会的全面领导。这是行业协会商会深化改革的根本保证，我们必须始终把坚持党的领导、加强党的建设贯穿行业协会商会改革发展全过程各方面。要理顺党建工作管理体制，加快构建条块结合、上下联动、有效协同的党建工作格局，优化完善“两新”工委运行机制，落实好省、市、县级行业协会商会党组织一般由本级“两新”工委直接管理的要求，建立健全“管行业也要管党建”工作机制，统筹推动各行业管理部门结合业务指导和行业监管协同抓党建工作，压紧压实各部门齐抓共管工作责任。增强党组织政治功能和组织功能，深化拓展“两个覆盖”，健全行业协会商会党组织发挥作用机制，强化引领发展的政治责任，加强对重大事项的政治把关，持续提升行业协会商会党建质量。加强换届规范和负责人队伍建设，建立健全理事会按期换届和负责人到龄督促提醒机制，推动理事会“到届即换”、负责人“到龄即退”，加强负责人人选审核和监督管理。要持续加大监督执纪力度，纵深推进行业协会商会领域全面从严治党，下大力气开展各级各类行业协会商会等社会组织乱象专项整顿，建立健全贯通协同的监督体系，严肃查处违反中央八项规定精神等违规违纪行为，深化整治不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

突出综合治理，完善行业协会商会管理制度与运行机制。这是行业协会商会深化改革的关键任务，我们必须始终坚持把破除体制机制障碍、完善综合治理体系作为行业协会商会改革发展的重中之重。要深化管理体制改革，建立健全党委统一领导，党委社会工作部门统筹协调，登记管理机关、行业管理部门、业务主管单位、相关职能部门各司其职、协同配合、综合监管的管理体制，巩固拓展脱钩改革成果，强化管理体制改革牵引作用。深化政府监管改革，抓紧明确直接登记和脱钩行业协会商会的行业管理部门，强化行业管理部门职责履行，补足补强行业协会商会管理服务短板弱项，建立登记信息共享机制，探索实施分类监管，不断提升综合监管效能。深化社会监督改革，建立信息公开制度，鼓励支持新闻媒体、人民群众、会员对行业协会商会及其不实信息、违法行为进行监督，推动行业协会商会管理运行提高透明度、增强公信力。深化依法自治改革，推动行业协会商会健全法人治理结构，完善以章程为统领的内部管理制度，加强诚信自律建设，规范机构设立管理和业务活动开展，全面加强资产财务管理，按照“六不得”要求从严管理设立企业，守好非营利底线红线。

强化功能作用，调整优化行业协会商会结构布局。这是行业协会商会深化改革的着力方向，我们必须始终坚持把发挥功能作用作为行业协会商会改革发展的出发点和落脚点。要系统优化结构布局，坚持“有减有增、控量提质”的思路和试点先行、稳步推进的原则，通过优化整合、加快退出、培育发展、依法设立等方式，分层推进行业协会商会优布局、调结构、控规模、提质量。更好规范行业发展，指导推动行业协会商会建立健全行业自律管理制度和自律约束机制，引导企业自觉抵制“内卷式”竞争，依法开展行业信用评价工作，提升行业诚信建设水平，强化调解纠纷功能，维护好行业发展秩序。强化拓展服务功能，支持推动行业协会商会促进行业发展与国家发展战略同频共振，提升专业服务能力，及时反映会员和行业合理诉求，推进行业先进标准体系建设和资源优化配置，更好服务行业、服务社会、服务群众。积极参与国际交流与合作，支持推动行业协会商会特别是全国性行业协会商会积极参与相关国际交流与合作以及国际标准、国际规则制定，促进国际经贸对话和供采对接，引导和推动行业企业积极参与共建“一带一路”以及全球产业分工和合作，助力高水平对外开放。

加大培育扶持，营造支持行业协会商会发展的良好环境。这是行业协会商会深化改革的重要保障，我们必须始终坚持聚焦激发内在活力、增强发展动力，不断优化行业协会商会改革发展的外部环境。要加大政策支持，推动各有关方面围绕税收优惠、金融支持、社会力量支持、转移或者委托有关职能事项、人民建议征集、共享信息数据等方面，结合实际制定实施扶持政策措施，不断提振行业协会商会从业人员干事创业信心。强化人才支撑，加大人才培养培训力度，畅通职业发展通道，促进行业协会商会人才引得进、育得强、留得住、用得好。加强示范带动，加强联合性、综合性行业协会商会建设，发挥全国性行业协会商会示范带动作用，促进行业协会商会加强资源共享、实现互促共进，营造认同改革、参与改革、支持改革的良好社会环境。

确保深化改革“关键一招”成为推动行业协会商会高质量发展的“真招实招”

出台《意见》是党中央、国务院对行业协会商会改革发展作出的重大决策部署。抓好《意见》贯彻落实，是当前和今后一个时期行业协会商会工作的重大政治任务。我们要提高政治站位，树牢正确政绩观，增强改革本领，凝聚智慧力量，全力以赴把行业协会商会深化改革的行动纲领、工作蓝图一步一个脚印变为现实，确保深化改革“关键一招”成为推动行业协会商会高质量发展的“真招实招”。

坚持稳中求进。习近平总书记指出，稳中求进、积极作为，就是大方向要稳，方针政策要稳，战略部署要稳，在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取，不停步、能快则快，争取最好结果。行业协会商会深化改革涉及面广、头绪多、任务重，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，确保改革蹄疾步稳、有力有序推进。要夯实“稳”的基础，扎实做好抓基层、打基础、利长远的工作，着力把思想认识统一起来，把时序节奏谋划明确，把制度规矩补强扎牢，把治理体系搭建完善，把基层党组织建强建好，尤其是对一些脱钩改革积弊要区分轻重缓急、做好充分调研论证，对一些重大改革任务要坚持试点先行、守好风险底线，对一些重要政策举措要凝聚思想认同、周密部署推进。激发“进”的动能，在强党建、正行风、促转型、调结构等方面统筹兼顾、积极进取，找准“小切口”攻难点疏堵点，实践急需的制度规则要抓紧制定完善，具备基础条件的地方和部门要鼓励试点探路，治理规范、作用明显的行业协会商会要支持引领示范，群众反映强烈的乱象问题要坚决纠治整顿，用啃硬骨头的精神推动进一步深化改革。

增强系统观念。习近平总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。推动行业协会商会深化改革是个系统工程，必须更加注重系统性、整体性、协同性。要把顶层设计与基层探索统一起来，支持地方、部门和行业协会商会把握好工作的全局性、理解好矛盾的特殊性、运用好策略的灵活性，因地制宜、因业制宜创造性开展首创性、差异化改革探索。把整体推进与重点突破协调起来，聚焦重要领域、重要任务、重要试点，紧扣关键主体、关键环节、关键节点，抓住行业协会商会改革发展主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动全局跃升。把长期愿景和短期成效衔接起来，在深化管理体制机制改革、加强制度规则建设、完善综合治理体系、推动布局结构调整优化、提升转型发展能力等方面，既保持战略定力、久久为功，又接续实现阶段目标，积小胜为大胜。把制度建设和贯彻执行贯通起来，积极推动行业协会商会管理制度更加成熟定型，同时注重打造政策制定、执行、反馈的闭环，不断提升行业协会商会管理运行的制度化、规范化水平。

狠抓责任落实。习近平总书记指出，要把抓落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，防止任务落空。确保行业协会商会深化改革各项任务举措落实落地，必须进一步构建责任清晰、条块结合、环环相扣的改革推进机制。要按照《意见》要求，在党中央集中统一领导下，强化各级党委和政府的组织领导责任，结合实际研究制定贯彻落实措施，细化实化相关目标任务、责任分工、时限要求、监督保障等要素，及时研究解决重大问题，强化持续跟踪问效。发挥行业协会商会改革发展部际联席会议机制作用，强化统筹协调、整体推进、沟通会商、督促落实等功能，推动各有关部门按职能认真落实分工事项，加强政策协同和工作联动。扛牢各级党委社会工作部门牵头抓落实责任，加强指导督促和宣传引导，推动《意见》相关政策措施落地见效，不断优化行业协会商会发展环境，扎实推动行业协会商会深化改革走深走实。